新修订的《上海市环境保护条例》（以下简称《条例》）今年7月29日经上海市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过，将于10月1日起正式施行。

《上海市环境保护条例》于1994年12月审议通过，并于2005年作了全面修订。

此次新修订的《条例》共八章九十一条，针对当前生态环境的严峻形势，新增了可实施按日连续处罚和双罚制的事项，大幅提高罚款上限至100万元，将最严格的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环境保护领域。

发挥政府主导监管作用

据上海市环保局政策法规处处长余飞麟介绍，《条例》按照“更好发挥政府的主导和监管作用、社会组织和公众的参与和监督作用”这一指导思想，明确了各方责任。

在政府方面，《条例》强调各级政府对所辖行政区域的环境质量负责，并开展长三角地区联防联治工作。环境保护履职情况将作为对政府和领导人督察和考核的重要内容，并将在上海市实行领导干部自然资源资产离任审计制度。

在企业方面，《条例》重点强化了企业的主体责任，要求其积极承担污染防治责任，公开污染物排放和防治信息，推动实施清洁生产和绿色改造等。

在社会公众方面，《条例》重点引导公众绿色出行，注意节约资源，积极参加环保志愿者活动。同时，通过要求企业公开污染物排放信息和建设项目环评信息，以及完善公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供多元化渠道。

建立源头治理制度

本次新修订的《条例》还建立了源头治理的有关制度。

细化了生态保护红线制度，这是近年来国家重点开展的一项国土空间管控及生态环境保护的重大战略。为提高可操作性，《条例》从两方面予以细化，一是确定生态红线保护具体范围，明确将饮用水水源保护区、自然保护区和重要的滩涂湿地等区域纳入生态保护红线范围，实施严格保护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接，明确分类分级管控和严格保护的要求。

《条例》明确了产业结构调整措施，明确上海市发改委、市经信委等部门应当优化城市空间布局和产业结构，全面推行清洁生产。高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。

积极促进循环经济发展。一是鼓励企业建立绿色供应链，对产品设计、物料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造。二是推行绿色办公，控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展，推行绿色建筑、绿色交通，加强物资循环利用等。

单位超标排污最高罚100万元

根据《环境保护法》的规定，《条例》对总量控制制度作了相应细化。

明确“批项目，核总量”。新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环评阶段通过申请或者排污权交易取得排放总量指标。

对现有排污单位的排放总量指标，由环保部门按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况等原则，综合考虑行业平均排放水平及排污单位的减少污染物排放措施等因素确定。

建立奖惩制度。通过在财政、税收、价格、政府采购等方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放。排污单位如果违反规定，超过规定的总量指标限值排放污染物的，由市或者区环保部门责令停产整治，处十万元以上一百万元以下的罚款。

为落实排污许可制度，《条例》明确核发范围要涵盖所有固定污染源单位，并实施动态管理。当污染物排放标准、总量控制要求等发生变化时，环保部门可依法变更排污许可证上的载明事项。

重污染天气限行高污染机动车

《条例》对大气污染防治措施作了规定，一是要完善污染天气应急措施，出现污染天气或者预报出现重污染天气等情况时，相关部门应当采取暂停或者限制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施。

二是加强高污染机动车管理，对高污染机动车实施区域限行措施的同时，要求托运单位不得委托使用高污染机动车运输的单位或个人从事运输活动。

三是加大船舶大气污染防治力度，船舶进入国家确定的排放控制区时，应当使用符合要求的燃油。具备岸电使用条件的，应当使用岸电。

四是规定有关部门应当制定上海市扬尘排放控制标准，并要求相关单位严格遵守这一标准。

建立土壤、固体废物污染防治措施

针对上海市土壤污染实际情况，《条例》创新制定了以下规定：

一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。环保等部门应定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。排污单位应定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告。经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前应进行土壤和地下水的环境质量评估。

二是强化土壤污染的防范和修复责任。发现存在环境风险的，土地使用者应当制定风险防控方案，并采取防范措施。污染发生后，排污单位或个人应当承担修复责任。生产、销售、贮存液体化学品或油类的企业还应当进行防渗处理。

三是严格规范污染场地用于敏感性建设项目。工业用地及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、卫生等用地，存在土壤和地下水污染情况的，应当予以修复。

《条例》明确规定固体废物减量化，鼓励对固体废物进行资源化再利用，不能资源化再利用的固体废物应当进行无害化处置。

为促进危险废物资源化再利用，《条例》规定，首先，危险废物再利用标准应当符合质量技术监督部门的管理规定。其次，产生单位应当在资源化再利用前组织技术论证，并将技术论证报告、再利用方案、去向等内容向环保部门备案。最后，再利用单位应当按照备案的再利用方案进行综合利用。

此外，为缓解全市危险废物处置能力不足的现状，《条例》规定产业园区管理机构可以收集贮存危险废物，须按照规定办理相关手续。

相关链接

《上海市环境保护条例》

修订的四项原则

一是广泛参与原则

推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局。

二是绿色发展原则

突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护。

三是全面监督原则

督企与督政并重，在强化企业防治污染主体责任的同时，督促相关政府部门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益。

四是严格执法原则

实行最严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

创新建立三项治理机制

一是污染防治协议制度

《条例》创新建立了环保部门与排污单位签订污染防治协议的制度，在给予排污更多自主权的同时，也提高了监管标准。

二是环境污染第三方治理制度

排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治理。委托第三方机构实施的，排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。

三是明确实施排污权交易制度

排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量指标。

 

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